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人才是“双创”的根基,只有为人才的培育创造良好的社会氛围,才能真正在“更大范围、更高层次、更深程度”推进“双创”向前发展

原标题:深入推进“双创”战略还须破除体制机制障碍

专栏 李成刚 在中国经济发展进入形态更高级、分工更复杂、结构更合理的新常态背景下,确保经济发展稳中求进、行稳致远,固然需要主动作为、克难奋进的坚定信念,但其动力根本,还在于能否调动大众创业,激发万众创新,使新常态下的经济发展既有传统增长点的支撑,更有新兴增长点的拉动 当前,深入实施创新驱动发展战略,把“双创”推向更大范围、更高层次、更深程度,对保障和扩大就业、优化经济结构、加快新旧动能转换、提升国民经济竞争力,具有重要意义为此,7月12日召开的国务院常务会议,讨论通过了《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》(以下简称《意见》)从发展的角度看,这意味着,自2014年李克强总理在政府工作报告中写入要使大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务,成为推动中国经济发展调速不减势、量增质更优,实现中国经济提质增效升级的“双引擎”之后,以创新驱动经济持续发展的“双创”国家战略已经进入更加细化、更深层次历史阶段 创业创新是亿万群众参与的伟大实践,这一过程中必然是艰巨而漫长的,它会面对各种思维的困难、机制的阻力、体制的藩篱事实上,在此过程中,创业创新者既是改革的响应者,也是改革的推动者,同时还会成为改革的受益者因此,在大众创业、万众创新热潮所蕴含的巨大能量已露端倪的现实情况下,如何进一步完善体制机制,放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的市场资源得到充分、合理的配置,就成为当前“双创”战略得以进一步推进所亟须解决的问题 第一,深入推进“双创”战略,需要进一步简政放权,转变政府职能以创新驱动经济持续发展,事实上是倒逼政府通过扶持企业,尤其是扶持中小微企业创业创新,从而进一步释放市场活力,增强经济转型发展的内生动力简政放权的改革,就是要通过体制创新,让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间“三个清单”(权力清单、负面清单、责任清单)的制度安排,就是要从规范政府行政权力、明确企业经营界限、理清政府基本责任等方面,加强政府在事中事后的监管能力,当好市场秩序的“裁判员”《意见》的第一条就提出要创新政府管理,并明确了具体发力方向,如:加快推动涉企证照登记和备案的各类信息整合至营业执照,建设全国统一的电子营业执照管理系统,对内外资企业推动实施一个窗口登记注册和限时办结;取消企业名称预先核准,推广自主申报;全面实施企业简易注销登记改革;推进跨省经营企业部分涉税事项全国通办和手机银行等多元化缴税方式;出台公平竞争审查实施细则;推进小微企业和农村创业创新示范基地建设;适当放宽互联网教育等行业准入条件;对新业态新模式实施包容审慎监管这些降低市场准入门槛,简化行政审批手续,推进投资创业便利化的政策举措,为的是营造有利于创业的良好环境,建立诚信经营、公平竞争的市场氛围,激发企业动力,鼓励创新创造 第二,深入推进“双创”战略,需要进一步深化市场改革,激发非公有制经济活力和创造力作为市场经济中最具活力的非公有制经济,是“双创”的主力军、推动者和受益人十八届三中全会指出,必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力只有通过法治稳定预期,做到有恒产者有恒心,才能稳住企业家,发挥企业家的创造力和能动性,形成尊重创业创新的人文氛围 第三,深入推进“双创”战略,需要进一步深化财政税收和金融体制改革,优化大众创业、万众创新的外部政策环境《意见》明确,要拓展融资渠道,支持地方性法人银行增设从事普惠金融服务的小微支行;推广专利权质押等知识产权融资模式,并支持保险公司提供相应保险服务,鼓励地方政府提供风险补偿或保费补贴;稳步扩大创业创新公司债券试点规模;推动国家出资的基金设立扶持早中期、初创期创新型企业的创投基金;探索对创投孵化器等比照科技企业孵化器给予政策扶持随着全民创业创新热潮的掀起,对金融的需求势必更加多元化,这就要求金融政策不断增强服务创业创新的针对性和有效性,通过深化金融机构改革,鼓励和引导社会资本进入全民创业创新领域,实现全民创业创新与民间资本的良性互动同时,全民创业创新,还需要调整财税政策,充分利用财政、税收等调节手段,确保创业创新的市场主体的受益预期,并结合产业政策,立足产业结构转型升级,大力发展战略性新兴产业,加快传统产业的技术改造,引导全民创新创业的发展方向 第四,深入推进“双创”战略,需要进一步深化科技体制改革《意见》提出,要探索在战略性新兴产业相关领域率先建立财政资金支持形成的科技成果限时转化制度,对在合理期限内未能转化的,可由国家依法强制许可实施;简化专利等无形资产评估备案程序,实现协议、挂牌或拍卖定价;完善知识产权运用和快速协同保护体系;研究实施更有效推进高校和科研院所“双创”的措施;依托企业建设制造业创新中心,开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范等举措科技创新是我国实施创新驱动发展战略的核心,只有通过深化改革,加大政府科技投入力度,让市场真正成为配置创新资源的力量,让企业真正成为技术创新的主体,才能进一步打通科技和经济社会发展之间的通道,消除科技创新中的“孤岛现象”,破除制约科技成果转移扩散的障碍,促使科技成果转化为现实生产力,使科技创新真正成为推动经济社会发展的核心引擎 第五,深入推进“双创”战略,需要进一步深化社会体制改革,培育创业创新的人才机制和社会文化氛围大众创业、万众创新需要营造良好社会文化氛围,其基础在于人才的培育《意见》提出深化“双创”战略需要强化人才支撑,并具体明确,要适应新型和灵活就业形态,完善社保、税收等相关政策;落实和扩大高校、科研院所各类创新主体对人才激励的自主权;简化事业单位引进高层次和急需紧缺人才招录程序,没有岗位空缺的可申请特设岗位;简化外国高层次人才办理在华工作许可和居留证件程序,开展安居保障、子女入学和医疗保健等服务“一卡通”试点;把返乡下乡人员创业创新纳入“双创”相关政策支持范围,允许依法使用集体建设用地开展创业创新等扶持政策 总之,进一步营造融合、协同、共享的生态环境,这是增强创业实效,实现创新驱动持续健康发展,将“双创”战略引向深入的历史必然选择返回搜狐,查看更多

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文章转载自:http://business.sohu.com/20170728/n504306066.shtml

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